Direcció General d'Ordenació del Joc

El detall de les denúncies des de l’inici del mercat regulat es recull en el quadre següent:

Quant als resultats de les denúncies rebudes i els processos propis de supervisió permanent dels operadors, en el quadre següent es recull el detall des de l’inici del mercat regulat:

L’homologació dels sistemes tècnics de joc

Els operadors han d’utilitzar equips i programari de joc degudament homologats. L’homologació dels sistemes tècnics de joc es basa en informes de certificació d’adequació dels sistemes tècnics emesos per laboratoris especialitzats en la certificació de la funcionalitat del programari de joc i per entitats especialitzades en auditoria de seguretat informàtica prèviament designades per la DGOJ.

L’homologació inicial dels sistemes es fa en el marc del procediment d’atorgament de llicències generals i singulars.

A partir de l’homologació inicial, l’homologació dels sistemes tècnics de joc es manté mitjançant l’autorització prèvia dels canvis substancials en elements crítics, els informes trimestrals de canvis i les auditories que cal efectuar cada dos anys.

D’altra banda, durant el primer trimestre del 2015 es va definir el contingut del marc d’auditoria biennal obligatòria per als operadors de joc, cosa que va quedar reflectida a través de la publicació d’una nota tècnica l’1 d’abril de 2015. 

La persecució del joc il·legal

Com a conseqüència de la promulgació de la LRJ i de la concessió de títols habilitants als operadors de joc el juny del 2012, els llocs web operats per entitats que no haguessin obtingut títol habilitant a Espanya han de cessar l’activitat al territori espanyol.

A fi de detectar possibles incompliments en la implementació del cessament esmentat d’activitats i de preservar el marc legal establert, la DGOJ desenvolupa diverses actuacions que tendeixen a erradicar les activitats de joc on-line efectuades sense títol habilitant al mercat espanyol. Les actuacions esmentades giren a l’entorn de dos grans eixos que donen continuïtat a l’estratègia establerta l’any 2013:

• Manteniment d’un cens de llocs web de joc que permetin l’accés des de dispositius connectats mitjançant adreces IP assignades a la xarxa d’internet espanyola (connexions des del territori espanyol).
• Procediments de comprovació previs a la proposta d’inici d’un procediment sancionador, als llocs web que haguessin estat objecte de denúncia, queixa, reclamació, simple esment davant de la SGIJ o per investigació als cercadors d’internet, les xarxes socials o diversos llocs web.

Elaboració d’un cens de llocs web la connexió dels quals és possible des del territori espanyol

Una de les actuacions principals en relació amb les activitats de joc sense títol habilitant és la formació d’un cens de llocs web que siguin accessibles per a jugadors connectats des del territori espanyol a fi d’identificar tota l’oferta de joc no autoritzat, conèixer l’abast de l’esmentada oferta i el posicionament de mercat. Al cens esmentat s’integra la informació referida a l’operador del lloc web, la naturalesa de l’activitat oferta i la seva inclusió o no en l’àmbit d’aplicació de la LRJ, l’índex de posicionament al mercat de joc on-line (índex Alexa), els idiomes vehiculars del lloc web (en particular l’idioma espanyol) i l’admissió o no de jugadors des del territori espanyol (s’identifiquin, o no, com a residents a Espanya). 

A més, una vegada s’ha censat un lloc web, aquest és objecte d’un seguiment periòdic a fi de constatar la seva activitat a Espanya i, si escau, l’inici d’un expedient d’informació prèvia.

L’elaboració del cens és una actuació molt dinàmica, objecte de constants afegiments i modificacions, que allotja una llista dinàmica de llocs web que actualment no són operatius, com a resultat de les actuacions inspectores efectuades que es ressenyen a continuació o pel mateix esdevenir comercial d’aquestes.

Procediments de comprovació previs a la proposta d’inici d’un procediment sancionador

Quan un lloc web és objecte de denúncia, queixa o reclamació, o bé per part d’un usuari, o bé per part de qualsevol ciutadà o organització interessada en el funcionament legal, segur i responsable del mercat de joc on-line a Espanya; així com quan les activitats de control del cens de llocs web de joc il·legal posen de manifest la rellevància al mercat del joc espanyol de l’activitat efectuada per un determinat lloc web que no té un títol habilitant, s’inicia un procediment d’actuacions d’informació prèvia. El procediment esmentat consta de les etapes principals següents:

• Constatació, mitjançant la incoació d’acta d’evidències electròniques per part del personal inspector de la DGOJ, de la possibilitat d’accés des de dispositius ubicats dins del territori espanyol a l’oferta de joc d’un determinat lloc web no autoritzat. L’oferta de joc esmentada s’ha d’ajustar a la definició establerta a l’art. 3.a) de la LRJ. L’acta evidenciarà identificació de l’operador de joc que fa l’esmentada activitat, posicionament de mercat del lloc web (índex Alexa), idioma vehicular, formalització d’un registre d’usuari en el mateix, possibilitat de constituir un dipòsit per participar en l’oferta de joc i participació en alguna de les modalitats de joc ofertes al web.

• Remissió a l’operador, normalment transfronterer, d’una comunicació amb els fets constatats, informació de les possibles conseqüències jurídiques de la pràctica d’activitats de joc on-line al territori espanyol sense la possessió de títol habilitant i sol·licitud, en cas que l’activitat de joc esmentada no estigui llicenciada, d’inhabilitació d’accés des del territori espanyol a l’oferta de joc del lloc web operat.
• Incoació de nova acta d’evidències a fi de constatar la possible implementació per part de l’operador de la inhabilitació d’accés des del territori espanyol sol·licitada per la DGOJ.
• Proposta d’obertura de procediment sancionador contra l’operador del lloc web, tenint en compte els antecedents de fet constatats durant el procediment d’informació prèvia i el comportament de l’operador després de rebre la sol·licitud d’inhabilitació d’accés des del territori espanyol. Es pot assenyalar que, dins d’un mateix expedient, hi pot haver més d’un lloc web que sigui objecte d’inspecció.

El detall dels expedients d’informació prèvia des de l’inici del mercat regulat es recull al quadre següent:

En les 16 propostes d’inici de procediment sancionador, s’han englobat un total de 17 portals web de joc il·legal.

Encara que és molt difícil la quantificació del volum de joc il·legal, ja que ens trobem en un mercat on-line que, per la seva pròpia naturalesa, és un entorn summament ampli i dinàmic, la DGOJ ha fet des del primer moment una tasca d’inspecció permanent centrada inicialment als webs de més rellevància en l’àmbit d’internet (utilitzant l’índex Alexa com a referència) i les que han estat objecte de denúncia per part d’usuaris, operadors o associacions de joc, i els resultats obtinguts posen de manifest que la lluita contra el joc il·legal està obtenint una resposta positiva, amb un alt grau d’efectivitat entre els operadors de l’espai europeu, encara que no tant respecte als que s’ubiquen en altres territoris.

L’activitat inspectora és una activitat que continua i evoluciona en el temps i que està sent complementada amb el bloqueig de pàgines web que efectuen els operadors d’accés a la xarxa.

Addicionalment, en l’àmbit del suport a l’activitat sancionadora s’han fet les actuacions següents:

El seguiment i control de la comercialització no autoritzada de jocs de loteria

L’activitat de seguiment i control dels jocs de loteria inclou la investigació i persecució de les activitats de comercialització o participació en la comercialització dels jocs de loteries subjectes a reserva a Espanya sense comptar amb l’autorització de l’operador designat (SELAE o l’ONCE) i de les activitats d’organització o explotació d’activitats de joc que infringeixin el principi de reserva que estableix l’article 4 de la LRJ.

Pel que fa a la comercialització de loteries no autoritzades, el nombre de denúncies i expedients realitzats es recull a la taula següent:

Pel que fa a l’organització de jocs de loteries que infringeixen el principi de reserva, l’activitat duta a terme es recull a la taula següent:

SIGMA 

La col·laboració amb les autoritats competents en la prevenció i el control del frau, i també en la defensa de la integritat en les activitats de joc.

L’abril del 2017, la DGOJ va crear el Servei d’Investigació Global del Mercat d’Apostes (SIGMA) a fi de col·laborar en la prevenció i control del frau, en particular en la lluita contra el falseig de partits, la protecció de la integritat de l’esport i l’ètica esportiva i la integritat als mercats d’apostes. Les funcions del SIGMA són les següents:

• Donar suport i col·laborar amb les forces i cossos de seguretat de l’Estat (FCSE) en les investigacions relatives al falseig d’esdeveniments, apostes esportives i frau en el joc.
• Gestionar l’intercanvi d’informació d’alertes relatives a apostes esportives irregulars o sospitoses amb els operadors de joc.
• Coordinar amb les organitzacions esportives l’intercanvi d’informació sobre esdeveniments esportius.
• Coordinar amb les organitzacions esportives l’intercanvi d’informació de les dades d’esportistes i persones vinculades amb l’esport.
• Perseguir i disciplinar les conductes d’esportistes i altres persones vinculades a l’esport que incompleixin la prohibició subjectiva recollida a l’article 6.2 apartats d), e) i f) de la LRJ.
• Analitzar la informació sobre apostes esportives per detectar apostes sospitoses o irregulars.

Nota: encara que el SIGMA va ser creat com a unitat de la DGOJ el 2017, en exercicis anteriors ja es van fer activitats que posteriorment van ser enquadrades dins de la unitat esmentada.

A la taula següent es mostra el nombre d’alertes per esport:

Així mateix, la DGOJ manté la col·laboració amb l’AEAT en el context de l’intercanvi anual de dades en compliment del conveni signat el 2014.

El 2017 s’ha procedit a donar curs a 40 requeriments efectuats per l’AEAT.